author 專業三處 蘇茂豐
工業革命以來，人們一直採用線性的生產消費模式，資源從自然環境迅速被開採、使用與丟棄，導致了資源耗竭、氣候變遷與環境污染等全球危機。隨著各國政府政策與消費者覺醒，循環經濟已成為全球供應鏈的新方向，也是我國降低進口資源、擺脫傳統代工模式的產業轉型新契機。
「循環經濟 (Circular Economy)」的概念是皮爾斯和圖奈 (Pearce & Turner) 在「自然資源與環境經濟學」書中首次提出，其目的是建立永續發展的資源管理架構，使經濟系統成為生態系統的組成部分，即建立「經濟與環境和諧的條件」。
傳統經濟是一種由「資源—產品—污染排放」單向流動的線性經濟，而循環經濟是要求把經濟活動組織成一個「資源—產品—再生資源」的回饋式流程，因此「循環經濟」可視為人類經濟活動中的靜脈產業，在有限的資源中，形成不可或缺的經濟活動。
像大自然一樣生生不息的經濟體系可以分為兩種循環（如圖 1），所有資源皆可分別被納進生物與工業兩種循環，並在其中生生不息地被使用，消除廢棄物的概念 。
圖1 / 循環經濟系統架構圖 （資料來源：循環台灣基金會網站）
我國資源循環產業之形成已具一定規模，由早期廢棄物管制逐步進展到產源管理，並採用使用者付費制度，推動廢棄物減量、資源再生及生產者延伸責任，創造廢棄物再利用比率超過 80% 以上之成功經驗；但近年來在市場自由競爭及國內產業外移情勢下，面臨物料來源供應不足之問題。
而目前國內資源循環產業多為中小企業，對於組成複雜、需高層次技術的有價資源，常因技術、研發能力不足或資金缺乏，而僅止於中低層次的純化回收，無法進行高階精煉以創造更高的價值，反將含高價之再生資源送至國外廠商精煉或純化，也導致資源循環產業發展受到限制。
基此，經濟部工業局於 108 年成立「產業循環經濟整合推動計畫」(以下簡稱本計畫)，委託本會執行以整合產業循環經濟專家、知識、技術等資源，積極促進技術合作與拓展商機，使資源能有效利用進而創造資源最大價值。
「產業循環經濟整合推動計畫」主要工作內容包括：
循環經濟建立在資源回收和循環再利用基礎上，使資源能夠更有效率地被循環利用，因此循環經濟技術應用與創新，是推動產業朝向規模化、產品高值化、市場國際化發展的重要工作。
本計畫近 2 年內協助國內 21 家廠商進行技術缺口分析與提供技術提升建議，同時深入輔導 4 家廠商，協助其在技術、管理、資金、市場及法規等面向精進，藉由整合循環經濟技術專家、財務金融顧問與專業設備廠商組成評估服務團隊，輔導廠商提升循環經濟技術及內控管理能力。
由於廠商對於資源化技術改善之需求不盡相同，透過先期與廠商溝通協調，提出適合之輔導方向，後續再邀請技術專家赴廠評估，進而提出最適合輔導工廠現況之具體改善建議方案。
受輔導工廠依建議進行改善，108 年促成廠商投資達新台幣 3.2 億元，此外，本計畫亦蒐集國外循環經濟關鍵技術/設備資料，包括：廢溶劑提濃純化技術、含銅廢棄物/稀有金屬廢料 (如銦、鉍、鈀、銠等) 高值化及資源循環技術、廢酸/太陽光電模組/稀土金屬回收及資源循環技術及案例等，並編撰成冊作為國內資源循環廠商技術提升之參考。
執行過程中同時辦理 4 場次技術交流媒合會，包括：廢有機溶劑、含貴金屬廢料、廢酸及稀貴金屬等，針對循環經濟商業模式、資源循環技術等進行介紹及分享成功案例，各界參與熱烈（現場照片如圖 2），透過技術交流與媒合方式引導更多業者投入資源循環產業。
圖2 / 辦理循環經濟技術交流媒合會
國內資源循環廠商多為中小企業，若能透過登錄創櫃板，再進入興櫃或上市櫃之資本市場，將是提升競爭力與創造新價值之最佳途徑。
本計畫除邀請財務金融顧問共同參與外，並依據證劵櫃檯買賣中心創櫃版登錄或興櫃申請流程，檢視輔導廠商進入資本市場之潛力及機會。
108 年度輔導利百景環保科技公司完成創新創意審查、建立會計及內控制度、並完成創櫃登錄，後續並配合櫃買中心參與 108 年度創櫃公司媒合會。
此外，為擴散計畫輔導成果，強化我國產業升級與創新能力，本計畫亦辦理資源循環產業進入資本市場說明會，邀請證劵櫃檯買賣中心協同辦理，針對櫃買市場制度、資源循環產業走向資本市場之路、申請創櫃板登錄之會計師查核實務、融資實務及案例分享等主題進行說明，期能促成國內外資金投入我國資源循環產業，進而促使產業升級轉型。
而為輔導具創新、創意及未來發展潛力且未公開發行之我國企業能進入資本市場，在工業局永續發展組指導下，利用「產業循環經濟整合推動計畫」及綠基會名義申請成為櫃買中心創櫃板之推薦單位，作為資源循環產業廠商進入資本市場之推手，以加速我國循環經濟產業蓬勃發展。
本計畫另一項工作為蒐集亞太地區國家資源循環相關議題及商機，目前已蒐集研析越南、泰國、印尼及馬來西亞等新南向國家相關資訊，並編撰成冊，將提供有意拓展亞太地區環保市場之廠商參考。
另為協助國內資源循環業者提升國際視野，由本計畫邀請相關產業公協會及會員廠、智庫單位及專家學者等，辦理循環經濟商機座談會，由具產業合作、技術/設備輸出之廠商分享經驗，以引導業界思考可行之海外輸出模式，拓展亞太市場商機。
本會透過整合動脈產業及靜脈產業方式，輔導國內業者推動事業廢棄物之循環經濟商業模式，藉由檢視及評析廠商廢棄物資源循環推動方向，提出製程減廢、廢棄物再利用及循環經濟三大方向，建立潛在循環經濟可行推動策略，並藉由與產業再利用媒合，創造循環經濟新商機。
近年來持續進行長春集團事業廢棄物循環經濟推動計畫、正隆公司廢紙混合物推動循環經濟可行性評估研究計畫、台灣科慕公司綠色永續顧問諮詢服務計畫等，輔導企業積極落實循環經濟之理念。
隨著循環經濟議題逐漸被接受成為提供成長機會的解方，依循 BS 8001:2017 標準內容，在企業推動循環經濟過程中，針對設計、工程執行或製造生產方面達到更符合循環經濟的商業模式，已成為企業落實循環經濟活動的重要指引之一。
本會也協助亞洲水泥公司規劃及發展循環經濟模式系統，並獲得 SGS 公司頒發之 BS 8001:2017 循環經濟查證聲明書，其循環經濟商業模式為「勵行循環經濟，降低資源耗用及溫室氣體排放，創造水泥產業新價值」，商業模式成熟度已達「最佳化 (Optimizing)」。
檢驗企業能否永續經營之關鍵因素，要從永續發展的觀點詮釋企業履行社會責任的程度。
企業應該在既有的資源基礎上，將社會與環境關切的永續議題整合至營運的過程中，並納入企業與其利害相關者的互動關係。由於金管會已宣布啟動公司治理 3.0，臺灣證券交易所亦配合新版公司治理藍圖，於 109 年 1 月 2 日公告修訂「上市公司編製與申報企業社會責任報告書作業辦法」，強化 ESG 風險管理並引導揭露氣候風險與機會。
本會針對相關議題協助國內企業編製 CSR 報告書，包括：亞洲水泥公司、正隆紙業公司、台灣鋼聯公司、高冠企業公司、上銀科技公司、長泓膠業公司等，其中亞泥公司已連續 3 年 (2018~2020) 獲得「AREA 亞洲企業社會責任獎（Asia Responsible Enterprise Awards）」之「循環經濟領袖獎」殊榮。
以全球循環經濟啟蒙的歐盟為例，在 2020 年發表的「新循環經濟行動方案（New Circular Economy Action Plan）」中便提出永續產品政策法案，包括制訂產品設計朝向壽命更為持久，更容易維修、回收及使用更多再生原料等要求；我國行政院亦於 107 年 12 月 20 日通過「循環經濟推動方案」，將循環經濟理念及永續創新思維融入各項經濟活動，期能創造經濟與環保雙贏並接軌國際。
綠基會將持續扮演政府推動循環經濟工作的重要幕僚與推手，協助資源循環產業進行技術升級，凝聚循環經濟之產業共識。
展望未來，本會將持續建構從動脈產業（製造與消費）到靜脈產業（資源回收再利用）的循環經濟發展模式，並搭配國內資源回收技術與設備，強化國內循環經濟技術量能及掌握國外輸出商機，逐步邁向循環經濟之永續發展道路。
